廊房党〔2014〕5号
中共365APP下载党组
关于开展党的群众路线教育实践活动的
实 施 方 案
（2014年2月18日）
按照市委统一部署，我局从今年2月开始开展党的群众路线教育实践活动。为确保活动取得实效，结合我局实际，制订如下实施方案。
一、指导思想
坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，全面落实省委八届六次全会、市委五届六次全会部署，以为民务实清廉为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以补精神之钙、除“四风”之害、立为民之志为重点，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力解决影响发展环境的突出问题，着力提高做好新形势下群众工作的能力，积极打造“为民、便民、规范、高效”的住房保障和房管新形象，为推动廊坊绿色发展、高端发展、率先发展、和谐发展提供强大动力。
二、目标要求
认真引导全局党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、做表率，使全体党员思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。具体要求是：
（一）牢固树立群众观点。自觉树立群众观念，做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众。坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
（二）转变党员干部作风。进一步弘扬敢于担当、事争一流的精神，彻底转变干部队伍中存在的不敢担当、不敢作为、遇事绕着走的问题，推动解放思想大讨论，唱响“干在实处，走在前列”的主旋律，在全局党员干部中树立起抢抓机遇意识、干大事业、求大发展的雄心壮志，提升工作标准、提升工作效率、提升工作质量，推动我局各项工作在全省、全国争一流。
（三）树立清正廉洁形象。增强纪律观念，推动党风政风明显好转。自觉遵守党章，遵守廉洁自律若干准则，遵守中央八项规定、六项禁令，主动接受群众监督，自觉净化朋友圈、社交圈，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，做到干部清正、机关清廉、政治清明。
（四）建立健全长效机制。围绕为民务实清廉，建立用制度约束管制作风、主动服务群众、自觉廉洁自律的有效工作机制，真正把权力关进制度的“笼子”。
三、基本原则
一是坚持正面教育为主。加强党的群众观点和群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人的精神追求。二是坚持批评和自我批评。发扬整风精神，抛开面子、揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点，积极开展健康的思想斗争。三是坚持讲求实效。开门搞活动，广泛听取意见，努力解决作风不实、不正和行风不廉的问题，密切党群干群关系。四是坚持分类指导。局机关、局属二级单位要结合实际，找准各自需要解决的突出问题，提出适合自己特点的目标要求和办法措施。五是坚持领导带头。从领导做起，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级，层层抓落实。
四、方法步骤
教育实践活动历时8个月左右时间，从今年1月底开始，到9月底结束，分四个阶段进行。
（一）动员准备（1月28日---2月19日）
1、成立组织机构。根据市委安排部署，及时组建我局党的群众路线教育实践活动领导小组及办公室，明确任务职责，为活动扎实开展提供组织保证。
2、编制实施方案。按照相关要求，制定符合我局实际的实施方案，确保活动有章可循、有声有色。
3、进行广泛动员。经市委群教办和市委督导组同意，组织全局党员干部召开动员大会。
（二）学习教育、听取意见（2月20日-4月15日）
1、学习规定篇目。重点学习内容为：习近平总书记系列重要讲话，《习近平总书记重要讲话专题摘编》、《同呼吸才能心相印》、《习近平同志在正定》、《论群众路线》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等必读书目。围绕旗帜道路、发展方式、改革开发、改善民生、党的作风等五个专题进行学习。集中学习时间领导班子不少于7天，科级干部不少于5天。
学习要做到“两学三有四真”，即：集中学习与自学相结合，做到学习有计划、有笔记、有体会文章，达到真学、真懂、真信、真用的目的。
2、开展五项教育。按活动规定开展好五项教育：一是理想信念教育。以学习习近平总书记关于理想信念的重要讲话为重点，分批次对全体党员干部轮训一遍。二是革命传统教育。学习党的光辉历史，学习习近平总书记在河北工作时的良好作风和崇高风范。三是实践体验教育。带头参加体验活动，组织“服务在一线”实践体验活动，落实直接联系群众制度。四是党纪法规教育。加强廉政准则和中省市出台的相关制度规定的学习，增强廉洁自律意识和拒腐防变能力。五是正反典型教育。召开学习先进和警示教育大会，学习先进典型，曝光反面典型。
在五项教育中，严格落实“五、四、三”内容。“五”即组织全体党员集中观看五部影视片：《居安思危》、《苦难辉煌》、《周恩来的四个昼夜》、《焦裕禄》、《杨善洲》。“四”即开展四项体验活动：组织班子成员到所驻村街区、局属单位、服务窗口跟班工作，蹲点调研。“三”即开展三项专题讨论：利用中心组学习、集中研讨等形式开展理想信念，世界观、人生观、价值观“三观”，牢记“两个务必”、“中国梦、赶考行”主题讨论。
领导班子第一次集中封闭学习时间为3月6日-8日,学习结束后撰写一篇体会文章。四项体验活动安排在3月29日之前，时间不少于3天。班子成员在实践体验活动结束后，要撰写一篇体会文章，谈体会、谈感受。体会和感受在4月上旬开展第二次集中学习时进行交流。
3、广泛征求意见（2月15日-3月25日）。采取“六征求”方式。一是集中走访征求。每名班子成员深入到生活特困党员、老党员、离退休老干部、企业特困职工等家中走访，带去关心温暖，带回问题意见，带动作风转变。二是动员大会征求（2月19日）。采取填写民主评议表的形式，征求参会人员的意见建议。三是调研走访征求。到实践活动联系点蹲点调研，走访群众征求意见建议。四是座谈会征求（3月13日-14日）。召开离退休老干部座谈会、无党派人士座谈会、服务对象座谈会等，征求他们的意见和建议。五是发放征求意见表征求。征求市级以上“两代表一委员”，房地产开发企业、物业服务企业以及享受公租房、廉租房等居民代表的意见和建议。六是面向社会征求。以教育实践活动办公室名义，通过新闻媒体、房地产网站、设置意见箱等形式，面向社会征求意见建议。
教育实践活动办公室要认真梳理汇总征求到的意见建议，报党组书记和市委督导组。党组书记向班子成员原汁原味反馈意见和建议，作为下一步查摆、分析和整改的重要内容。
（三）查摆问题、开展批评（4月16日-5月31日）
1、找准突出问题。在“六对照”（对照党章、对照廉政准则、对照改进作风要求、对照群众期盼、对照先进典型、对照《党政机关厉行节约反对铺张浪费条例》）的基础上，通过“六查找”，查找“四风”表现。一是群众提。对各渠道征求到的意见建议进行认真梳理，由党组书记原汁原味反馈给班子成员。二是自己找。重点对照习近平、周本顺、王晓东同志总结部署大会所列举的突出问题进行深入自查。三是上级点。班子成员要定期联系市委领导提意见，联系督导组领导点。四是互相帮。班子成员之间采取“一对一”、“面对面”方式，深入谈心交流，相互帮助。科级干部采取科室之间面对面，谈心交流，取长补短。五是代表评。邀请市级“两代表一委员”、服务对象和群众代表现场点评，“三堂会诊”。六是集体议。召开查找问题专题会议，找准问题。
2、深入谈心交流。一是要做到“五见面”。即：与上级有关领导见面、与班子其他成员见面、与下级分管科室（中心、大队）主要负责同志见面、与部分“两代表一委员”见面、与基层群众代表见面谈心，听取意见，查找问题。二是要做到“四个必谈”：问题必谈、原因必谈、措施必谈、建议必谈。三是要落实“三轮沟通”：第一轮双方沟通“提什么”，每名班子成员把准备批评对方的内容有理有据地摆出来；第二轮书记把关“行不行”，党组书记对班子成员相互之间的批评意见逐条审阅，提出指导意见；第三轮相互沟通“够不够”，相互之间拿到对方批评意见后再谈一次，明确批评意见怎么表述、讲到什么程度，真正把沟通过程变成增进了解、升华思想、凝集共识、改进提高的过程。对存在问题较多的，由党组书记会同市督导组对其进行谈话提醒。
3、撰写对照检查材料。领导班子、班子成员要撰写对照检查材料，逐一列出“四风”的具体表现和3个以上典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女就业情况等分别作出说明，并从理想信念，党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。由党组书记主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见；领导班子和党组书记的对照检查材料一并提前呈报出席专题民主生活会的市委领导和市督导组审核把关。
4、开好专题民主生活会。领导班子的民主生活会由党组书记主持，并代表班子进行对照检查发言。党组书记要带头查摆问题，带头进行党性分析和自我剖析，带头开展批评和自我批评。班子成员个人发言时间一般控制在20分钟左右，相互之间的批评时间一般控制在2分钟左右。要以整风的精神，做到“讲党性不讲情面，讲原则不讲关系、讲问题不讲成绩、讲真话不讲套话”，防止将“四风”变成形式主义、官僚主义“两风”甚至变成形式主义“一风”，防止避重就轻，偷工减料。市委领导和督导组全程参加民主生活会。民主生活会情况要在一定范围通报，并进行满意度测评。其他基层单位党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在的问题，提出改进措施和办法。班子成员要以普通党员的身份参加所在党支部的专题组织生活会。
（四）整改落实、建章立制（6月1日-9月30日）
1、制定整改方案。针对查找出的问题，领导班子要制定整改方案，对重点整改任务实行项目化管理，建立整改工作台账，逐一明确整改内容、牵头领导、责任单位、完成时限。班子成员要制定个人整改措施。
2、认真整改落实。坚持开门整改，向群众作出整改承诺，实行整改落实月调度、月通报制度，整改情况让群众评价和监督。坚持上下联动，把需要整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
3、健全制度规定。在全面认真落实中、省、市出台的各项制度的同时，按照于法周延、于事简便的原则，建立健全一批新制度，主要包括:党组民主决策制度、权利运行监控制度、重大决策督促落实制度、行政审批目录管理制度、机关经费管理制度、公务接待规范管理制度、党员民主评议和组织处理等制度，推动改进干部作风，密切联系群众常态化。
4、搞好民主评议。集中整治后，综合运用民主测评、民意调查、网络投票等形式，对活动开展情况及整改效果进行民主评议，把评议结果作为检验教育实践活动成效的重要依据。
局机关和各二级单位以支部为单位，参照局领导班子《实施方案》组织开展相应活动。
五、重点开展十个专项行动
围绕解决群众反映强烈的突出问题，坚持即知即改、立改立行，以“准”、“狠”、“韧”的劲头，开展“十个专项行动”。
1、正风肃纪行动。重点查处纠正“八个方面问题”。（1）坚决整治组织观念淡薄、政治意识不强和纪律松弛等问题，严厉查处有令不行、有禁不止、信口开河、口无遮拦、弄虚作假、欺上瞒下等行为。（2）坚决整治机关和公务人员慵懒散拖、不负责任、推诿扯皮、办事效率不高等问题，严肃查处迟到早退、不务正业、挂名吃空饷、办“关系案”、“人情案”行为。（3）坚决整治工程建设、项目招投标“暗箱操作”问题，清查领导干部插手工程、经商办企业、从事盈利性活动、兼职取酬等问题。（4）坚决整治“门难进、脸难看、事难办”和行政审批中心“前店后厂”、“体外循环”问题，查处对待群众简单粗暴、吃拿卡要行为。（5）坚决整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题，从严查处婚丧嫁娶借机敛财，接受红包、礼金、会员卡、商业预付卡，到私人会所、 “内部食堂”大吃大喝、超标准接待等“三公”经费使用不规范问题。（6）坚决整治领导干部超标占用办公用房、住房、违反规定配车、变相配备秘书等问题，规范领导干部工作生活待遇。(7)坚决整治文山会海、检查评比泛滥、“一票否决”和问责过多问题，切实减轻基层负担。（8）坚决整治“两超两违”（超指数配备干部、超编制进人、违规设立内设机构、违规提高机构规格）问题，开展干部身份核查，清退不符合政策人员。
2、提质提效行动。落实市委市政府“双减双提”工作部署，围绕优化发展环境，继续深化行政审批制度改革，重点解决“放权、公开、限时、便捷”问题，精简许可程序、许可条件、提交材料，严格落实首问责任制、一次性告知制、限时办结制、领办协办制、责任追究制。实行一个窗口对外，统一受理、统一送达，实现“极效服务”。进一步规范行政执法，通过学习和培训，强化依法行政意识，严格行政执法程序，规范行政裁量权，落实行政执法过错责任追究制度。继续推进机关、窗口单位的标准化管理工作，提高工作效能，完善电子评价系统，自觉接受服务对象评价监督，建设规范、便民、务实、高效的效能机关。
3、下基层、蹲点服务行动。按照市委市政府统一工作部署，组织开展下基层、蹲点服务行动。班子成员根据实际情况，每人确定一个联系点，到所派驻村街、下属公司、窗口单位蹲点服务。主要任务是蹲点调研、听取意见、服务群众、帮解难题、接受教育、指导开展教育实践活动等，推进干部深入基层接地气、受教育、办实事，进一步增强和基层群众的感情，密切党群干群关系。
4、解决历史遗留欠账和信访积案行动。领导班子分级负责，一级抓一级，认真落实“八三工作法”，要用一个月时间，重点解决以下问题：机关干部拖欠群众钱款、借各种名义乱收费、乱罚款、乱摊派，机关或下属单位拖欠农民工工程款等问题。建立起一个工作班子，认真开展拉网式排查矛盾隐患，着眼于解决问题，把矛盾化解在萌芽状态，切实解决好广大群众合法权益和正常信访秩序。开展领导干部约访接访，安排出具体接访时间表。切实疏解上访群众情绪，按政策解决实际问题，把信访特别是重复非正常访上升势头遏止住。
5、继续提升住房保障水平行动。一是细化分解年度目标任务。按上浮20%的比例，将省下达2014年保障性安居工程目标任务细化分解，并以责任状形式落实到市区和各县（市）。今年我市建设保障性住房1.7万套以上。二是加大棚户区改造工作力度。鼓励多种方式运作，将管道局等连片棚户区、零星危旧房、城镇旧住宅改造，全部纳入城市棚改政策覆盖范围，既多争取中央省补资金支持又减轻财政压力，使更多住房困难家庭的住房条件得到根本改善。三是积极推进“四房并轨”。结合受保障家庭的承受能力，努力实现各类保障房的“可租可售”。四是积极推进保障房建设模式改革。吸引多元投资主体参与保障性安居工程建设，促进各类园区、大企业自主建设公租房，使更多的新就业职工、外来务工人员得到适度保障。
6、积极实施市区旧小区改善行动。合理制定旧住宅小区的改善方案，确立道路硬化、外墙粉刷、小区绿化、亮化、安防技防设施补建等改善项目，并全力推进改善工作，确保旧住宅小区改善工程优质高效完成，惠及民生。
7、大力推进体制改革创新行动。按照“重心下移、权力下放”的思路原则，从2014年3月1日起，下放保障性住房的建设权、保障家庭的申请审核权、保障性住房的分配兑现权、已保障家庭的年度复核权、保障性住房的后期管理权、物业管理项目的招投标权、住宅专项维修资金的支取审核权、物业管理项目及企业的评优选先权、旧住宅小区改善实施权、房地产经纪机构备案权等10项职权，一次性下放到各县（市、区）的住房保障和房产管理部门。
8、开展扶贫帮困行动。对农村、企业、社区、学校的困难群众、困难家庭，制订帮扶措施，落实帮扶责任。以党员干部为主力，开展一对一结对子，进行长期的帮扶工作。开展“送温暖献爱心”活动，定期组织全局干部职工捐款，党员干部缴纳特殊党费，所得钱款全部用于帮扶贫困群众和困难家庭。
9、深化政务公开行动。继续优化升级我局系统管理软件，加大对行政审批电子监察系统、视频监控系统和商品房预（销）售网上联机备案系统的监控力度，拓宽监督面，接受群众监督。加大对保障性住房分配过程的监督检查力度，邀请市纪委、人大代表、政协委员、公证机构、街道办、居委会、基层群众和新闻媒体公开监督保障房摇号分配全过程，确保“惠民工程”“阳光操作”。
10、加强基层组织建设行动。强化领导班子管党意识，落实管党责任，重点建立健全五项工作机制：一是定期研究基层党建工作机制。二是基层党建专项考核机制。三是基层党建联系点机制。四是基层党建经费保障机制。五是基层服务型党组织建设的推进机制。
六、组织机构与活动要求
（一）成立组织机构。按照市委要求，成立党的群众路线教育实践活动领导小组，郭峰同志任组长，王启志、张福臻、田夏辰同志任副组长，其他班子成员为组员。领导小组下设办公室，王启志同志兼任办公室主任，张福臻、田夏辰、王少峰兼任办公室副主任。办公室下设综合推进组、督导协调组、信息宣传组，分别负责实践活动的总体谋划、上下督导协调、活动情况的宣传报道、典型挖掘、舆情控制以及活动成果的收集和总结等项工作。
（二）强化示范作用。为保障活动“高起点开局，高标准开展，高质量推进”，领导班子要坚持“五带头”，即带头开展教育实践活动、带头密切联系群众、带头解决“四风”问题、带头开好民主生活会、带头推动科学发展；要做到“四个到位”，即思想重视到位、精力集中到位、认真学习到位、征求意见到位；实行“3+3”模式，即周一至周三3天时间相对集中抓业务工作，周四至周六3天相对集中开展教育实践活动。
（三）找好活动载体。我们市直部门有别于中央和省直机关，与群众沟通面对面、与企业打交道服务“零距离”，这就要求我们加强统筹协调，注意将学习和深入群众、深入基层贯穿于教育活动全过程。以强烈的创新意识策划教育活动，使活动内容更加新颖、形式更加多样、载体更加丰富，增强活动的针对性、实效性和吸引力。不断提升服务发展、服务群众、服务企业的能力和水平，树立更高的工作目标，争创一流的工作业绩。
（四）把握四不原则。具体是：一是集中学习不唯文章。相关必读篇目要消化吸收，打上思想烙印并付诸行动。不能单纯靠撰写几篇体会文章就交差了事。二是深入群众不拉架势。班子成员要扑下身子，切实深入一线，到群众扎堆的地方去实地体验、去换位思考，跟班工作不能少于三天。三是开展批评不走过场。必须按照“五见面、四必谈、三轮沟通”的要求进行批评和自我批评，决不能避重就虚、流于形式、敷衍了事，不触及实际问题，甚至搞成变相表扬。四是坚持整风不偏方向。不能把开展活动看成是整人的机会，甚至发泄私愤、伺机报复。必须及时发现和纠正这些错误想法，确保活动始终沿着正确健康的方向推进。
（五）抓好宣传报道。充分利用各种媒体和学习宣传阵地，及时反映活动中各项工作取得的积极进展和学习教育活动成果，总结推广好经验、好做法，扩大影响，营造氛围。
中共365APP下载党组
2014年2月18日
|
